国务院安委会办公室关于印发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（二）
（内容接上篇）
六、联动处置
结合城市应急预案，编制预警信息的处置流程，规范预警信息的全过程联动处置。
（一）预警信息发布
1.发布流程
为保证预警信息的合法性和权威性，信息推送之前要根据信息的预警级别、发布范围、发布渠道等审批流程，完成预警信息采集、信息制作、信息发布申请、审核和签发等工作。
2.发布对象及内容
根据事件类型和预警级别的不同，通过系统将预警信息推送至权属责任单位、事件影响范围内涉及单位、市县相关行业主管部门、应急管理部门和属地政府，预警信息包括预警类型、预警级别、时间、位置、风险大小、周边情况、警示事项等。研判分析人员记录预警信息推送情况，开展过程跟踪，依据事件的发展，动态变更预警级别和内容，可再次发布预警信息，根据需要还可将信息及时推送至相关领域的事件处置专家。
3.发布渠道
与权属责任单位、行业主管部门、应急管理部门、各级地方政府建立信息联动机制，实现预警信息的快速推送和接收。建立与移动、电信、联通等电信运营商，广播、电视、电子显示屏以及人民防空警报系统、国家预警信息发布系统等各类灾害预警系统的通信联络，紧急情况下，可通过上述渠道发布预警信息。
（二）响应处置
预警信息发布之后，根据预警类型和预警等级启动相应级别的应急响应程序，督促相关单位和部门调度人员及时赶赴现场开展联动处置，根据事态严重程度和权属单位请求，提请地方救援队伍前往协助救援，并提供其他应急处置辅助决策服务。在事件发生后，与现场指挥员通过视频、语音等形式实现远程协同会商，及时研判现场状况，与属地政府及相关部门联动响应，及时跟踪处置情况，为应急处置提供决策建议。在应急处置过程中提供实时文字、话音、图像、视频的通信保障。必要时可选派相关人员赶赴现场参与处置。处置完成后，及时发布解除预警的信息。
（三）信息反馈
现场处置过程中，对权属责任单位或相关行业部门处置过程以及重要处置节点的情况进行跟踪反馈，同时评估现场处置效果。
（四）归档管理
对每一个预警事件，均形成一套完整的档案，记录包含感知监测数据参数异常、报警类型和报警级别、警情推送、现场处置过程记录、现场处置反馈报告等全过程的内容，作为事件追溯分析和大数据统计分析的依据，同时要求定期看展预警信息处置演练，提高实战能力。
七、技术保障措施
（一）技术标准
充分考虑城市特点和信息化建设情况，完善监测预警数据标准规范，规范各部门系统数据报送格式、数据交换共享要求，形成城市安全风险监测预警工作统一标准。深化与高校等科研机构在城市安全风险监测预警方面的研究合作，提升风险监测精准性、监测报警的及时性和准确性，减少误报率。建立科学模型，提升各行业领域的风险研判能力和耦合风险防控能力。
（二）安全要求
按照网络安全分级保护和关键信息基础设施安全保护及保密工作要求，在应用系统建设、使用、维护，以及系统数据收集、存储、使用、传输、处理、备份过程中，强化落实网络安全管理和技术防范措施，加强数据安全保障和监管，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力，保障关键信息技术设施、通行网络、终端设备的运行安全。开展容灾备份工作，业务应用关键数据异地备份。加强网络系统和数据安全实时监测预警，做好应急处置准备，确保发生重大网络安全事件或者发现重大网络安全风险能够第一时间处置并报告公安机关。选址和建设考虑地震、水灾影响，按规定设置消防和防雷设施，配备UPS系统，保障断电下监测预警系统能继续工作8小时以上。
1.1附件1
城市安全风险综合监测预警平台
应用系统整体框架
系统总体设计基于“感、传、知、用”的总体框架，分为“五层两翼”。“五层”依次为风险监测感知层、网络传输层、数据服务层、应用系统层和前端展示层；“两翼”是指系统建设应遵循的标准规范体系和安全保障体系。整体架构如图1所示：
图1 城市安全风险综合监测预警平台应用系统整体架构图
一、风险监测感知层
风险监测感知层实现对城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等风险的全方位、立体化感知。充分依托住建、城管、交通等行业主管部门以及燃气、供水公司等社会企业建设的城市安全感知网，以“点、线、面”相结合的方式，统筹分析评估城市复杂耦合风险，基于风险评估结果对现有城市安全运行监测感知网进行补充和完善。构建从气象、地质、环境到地下、地上基础设施等物联感知为一体的立体化监测网，形成一张人防、技防、物防有机融合的城市安全风险监测网。
二、网络传输层
网络传输层主要涵盖前端物联网感知网络及信息交换共享传输网络，为城市级信息的流动、共享和共用提供基础。网络应依托各地的政务云资源以及政务网、互联网、专网、移动网络等，在确保信息安全的条件下开展数据传输。
三、数据服务层
数据服务层主要实现各行业领域城市安全风险监测感知数据的全面汇聚与处理，为综合监测预警业务应用提供数据支撑服务。包括数据汇聚、数据存储、数据治理、数据计算和城市安全专题数据库。
1．数据汇聚负责系统数据的采集和汇聚处理工作，基于分布式服务框架，提供数据接入转换、融合处理等实时大数据处理等功能，实现多源异构数据的标准化加工处理。
2．数据存储基于大数据存储技术，实现结构化、半结构化以及非结构化数据的存储，满足不同数据资源池数据入库需要，建立贯穿接入、存储、使用、迁移等环节的数据全生命周期管理长效机制。
3．数据治理融合利用跨行业的数据，打造综合分析类算法，建立有效数据提取转换等数据处理模型，对元数据、数据标准、数据质量、数据集成、数据资产进行管理。
4．数据计算通过数据查询引擎、计算引擎、资源管理、集群管理、容器编排、大数据处理等技术实现数据的管理和计算，对涉及城市运行安全的相关数据进行智能化分析、评估、处理和辅助决策。
5．城市安全专题数据库主要为平台分析和展示提供所需的业务应用库、基础支撑库和知识库等。
（1）精细化、可视化支撑库。对城市安全应用场景涉及的基础信息进行收集、整理和地图二三维可视化数据库库，支撑城市安全监测预警、辅助分析、应急处置业务。
（2）全灾种、全流程业务库。围绕危险化学品事故、城市内涝、地下管网供应中断、路面塌陷、火灾等事故灾害以及“风险监测-风险评估-风险预警-协同处置”风险管控全流程，构建城市安全业务基础库和典型应用场景专题库，实现安全业务数据资源全生命周期的分类、分级统一管理。
（3）辅助决策模型库。建立城市综合风险分析模型库、危险化学品泄露爆炸模型库、地下空间爆炸分析模型库、内涝预测预警模型库、自然灾害综合监测预警模型库等专业模型，支撑城市安全的科学辅助决策和分析。
（4）预案库、知识库。建立针对各类城市安全事故研判预警和应急处置的数字化预案库和决策知识库，基于法律法规、应急预案、标准规范、事故案例、安全手册等建设知识图谱，提供辅助决策支持。
四、应用系统层
应用系统层通过调用各类底层数据服务、平台服务和基础设施服务，支撑综合监测预警业务开展。应用系统建立一套城市安全运行体征指标体系，以“一张图”形式呈现城市整体运行和风险态势，按行业、专题维度分级分类展示重点行业风险的基础信息、地理分布信息、实时风险态势信息等，形成全方位、多层级、立体化的城市风险监测预警以及多主体、大联动应急管理协同处置体系，整体提升城市安全综合风险管控能力。
应用系统包括风险监测、分析预警、联动处置等子系统。
（一）风险监测。汇聚融合城市安全运行相关各类数据（基础数据、实时监测监控数据等），根据职责定位合理设置报警阈值，实现全方位监测值守和监测报警，对城市实时监测数据和领域报警信息进行综合展示和统计分析，构建基于动态数据的风险监测报警能力，全面掌握城市整体风险态势。
1．实时监测。对监测对象的实时监测数据进行集成处理，实时感知监测对象安全运行状态。分类展示各类监测设备状态和监测数据，按照多种条件查询监测信息列表，包括所在区域、所在位置、设备编号、设备状态、监测时间、实时值等信息，并可查看24小时监测曲线、7天监测曲线、30天监测曲线等。
2．地图空间定位。基于地图可视化展示不同区域监测设备覆盖数量和点位分布，以及监测点附近危险源、防护目标等信息，对于地下管线、桥梁、综合管廊等，通过构建三维场景展示点位分布和状态。
3．报警条件设置。对不同类型数据设置科学合理的报警阈值。实时监测数据一旦大于设定阈值，系统自动响应报警，报警信息可在地图上高亮展示，也可提供声光电联合报警。
4．报警推送。一旦发现报警信息，相关人员对系统自动报警信息进行核查核实，对核实后的警情，按照应急联动处置预案的响应级别形成智能化的信息推送方案，一键推送给相关单位和部门。
5．报警处置跟踪。在地图上使用不同图标展示不同类型的报警信息，报警图标闪烁提示，可查看报警位置、报警时间、报警设备名称、报警级别、监测曲线、处置反馈情况等信息。系统应向报警处置人员提供报警定位、处置反馈功能。
6．报警分析。可以按照年月日等时间维度、不同行业维度、不同区域维度对报警情况进行统计分析，查看报警频次、报警区域分布等态势情况。
（二）分析预警。针对城市运行监测数据和报警数据，结合气象、人口、交通、地质环境等城市基础数据和专业分析模型，分析安全事件可能造成的灾害范围、影响程度和趋势，推进靶向式预警信息发送服务，提升城市风险早期识别和预报预警能力水平。
1．事故预测。根据对监测对象的实时监测数据和报警数据，利用大数据分析技术，并结合专家会商研判，对可能发生的事故类型、事故地点等进行预测，快速生成事故预测报告。
2．风险研判。根据事故预测结果，采用风险评估模型，结合附近危险源、防护目标以及人口、交通和环境等相关要素信息，对事故可能产生的后果及后果严重性进行分析，研判事故风险等级。可基于地理信息系统进行分析和可视化，自动研发风险可能影响的范围。
3．耦合分析。建立多种关联预警评估指标体系和耦合分析模型，对事故可能产生的次生衍生事件、自然灾害诱发技术灾难事件、耦合灾害等进行多维度的评估分析研判，形成综合性、关联性、耦合性的研判分析结果。
4．风险预警。根据事故预测、风险研判以及可能引发次生衍生风险耦合分析结果，形成综合性的风险预警分析报告。根据预警分级规则，自动确定预警级别，形成不同等级的预警信息。
（三）联动处置。全面整合城市运行、安全管理、风险防控数据资源，从城市“大应急”角度，构建全链条和跨部门协同处置流程，增强对城市级各种事故灾难、自然灾害和城市综合风险的协同应对能力。
1．预警推送发布。根据城市安全监测预警运行管理制度，将城市安全风险预警信息在规定时间内向相关部门和人员推送、发布。
（1）预警信息制作。包括预警类型、预警级别、时间、位置、风险大小、周边情况、警示事项等。
（2）预警管理。根据预警等级、发布范围、发布渠道等审批流程，完成预警信息推送申请、审核和签发等工作。
（3）预警推送。采用系统或者电话、传真、短信、APP等方式，将预警信息推送到有关权属单位、相关部门、政府机构和相关责任人，并设置已读、回复等确认要求。
（4）公众发布。建立与移动、电信、联通等电信运营商，广播、电视、电子显示屏以及人民防空警报系统等各类灾害预警系统的通信联络，以及与互联网新媒体平台等的信息对接机制，根据需要通过上述渠道向公众发布预警信息。
（5）预警解除。警情处置完成后，及时发布解除预警信息。
2.分级响应。系统根据事件类型、预警级别等，自动关联相应预案，能够基于预案自动推送事件相关城市生命线安全风险权属管理、行业监管和安全主管应急等部门负责人，进行分级响应和处理。
（1）自动关联。根据事件类型、预警级别等，自动关联相应预案，确定需要采取措施的相关权属单位、政府部门和有关责任人，根据预案要求自动生成任务分配方案。
（2）智能推荐。根据实时监测数据和研判预警情况，利用辅助决策知识库，向相关部门和人员提供响应措施要点、注意事项等知识查询和智能推荐服务。
（3）现场反馈。向相关部门和人员提供处置反馈功能，并利用人员定位、音视频通信等手段，对分级响应的过程进行实时跟踪，对响应处置不及时的进行督办和提醒。
3.应急联动。在灾害事故发生时，实现跨部门的信息共享、任务下达、资源调度等功能，实现突发事件的快速、高效、科学、联动处置。
（1）指挥方案。根据灾害事故级别和应急预案，自动生成应急指挥方案，智能关联应急救援力量和物资保障信息，形成相关力量部署方案，生成任务分配方案。
（2）应急调度。布置救援工作和调度相关应急资源，向相关单位和人员共享灾害事故信息，下达应急救援任务。
（3）融合通信。为各类用户提供实时文字、话音、图像、视频的融合通信保障,确保信息上传下达畅通，保证事故灾害现场连得上、看得见、呼得通。
（4）专家会商。建立各行业领域专家库，形成即用即联、实时在线的专家快速联系、在线会商机制，让专家全程参与应对处置工作，提供科学决策支持。
（5）处置跟踪。及时跟踪处置过程，标绘现场情况，汇总灾害信息，并通过跟踪表、地图等方式进行展现处置工作进展和工作序列，直至应急处置工作全部完成。
（6）档案记录。实现从感知监测数据参数异常、报警类型和报警级别、警情推送、现场处置过程记录、现场处置反馈报告等全过程的内容，作为事件追溯分析和大数据统计分析的依据。
五、前端展示层
可以大屏、桌面端、移动终端APP等多种形式对应用系统进行展示。
六、标准规范体系
制定基础标准、支撑技术标准、建设管理标准、信息安全标准、数据标准、应用标准等一系列标准，形成统一的标准规范体系，规范各部门系统数据报送格式、数据交换共享要求、监测预警系统建设和运行管理流程，使城市安全风险监测平台形成有机的整体。
七、安全保障体系
安全保障体系依托各地政务云实现物理安全、网络安全和主机安全，采用数据加密控制、数据脱敏、国产密码算法、密码资源池和零信任安全架构等保证数据安全和应用安全。
1.1附件2
城市生命线工程安全监测对象及指标
表1 燃气监测对象及指标
|
监测对象 |
监测指标 |
监测技术指标要求 |
|
燃气管网 |
压力 |
精度：±1.5%FS 环境适用性：应具防爆、防腐、防水等抗恶劣环境性能 |
|
流量 |
精度：±0.1%VOL 环境适用性：应具有耐高温、高压、防爆、防腐、防水等抗恶劣环境性能 |
|
|
施工破坏 |
视频监测 |
实现对管线上方施工作业的智能识别与报警远程传输 |
|
振动监测 |
实现对管线施工扰动的监测报警 |
|
|
燃气管网相邻地下空间 |
可燃气体浓度 |
精度：±0.1%VOL 使用寿命：不少于18个月 环境适用性：应具有防爆、防腐、防水等抗恶劣环境性能 电池供电，无线传输 |
|
餐饮场所 |
可燃气体浓度 |
精度：±0.1%VOL 分辨率：≤0.1%VOL 满足防爆要求，具备声光报警、无线传输 |
|
场站 |
浓度视频扫描 |
检测距离：0～150m 检测范围：0～50000ppm·m 响应时间：＜0.1s |
注：引自《城镇燃气设计规范》（GB 50028）、《可燃气体探测器第1部分：工业及商业用途点型可燃气体探测器》（GB15322.1）、《可燃气体探测器第2部分：家用可燃气体探测器》（GB15322.2）、《可燃气体探测器第3部分：工业及商业用途便携式可燃气体探测器》（GB15322.3）、《可燃气体探测器第4部分：工业及商业用途线型光束可燃气体探测器》（GB15322.4）、《城镇燃气设计规范》（GB50028）、《城镇燃气报警控制系统技术规程》（CJJ/T146）、《城镇燃气管网泄漏检测技术规程》（CJJ/T 215）和《城镇燃气工程智能化技术规范》（CJJ/T268）等。
表2 供水监测对象及指标
|
监测对象 |
监测指标 |
监测设备要求 |
|
供水管网 |
流量 |
量程：0.02～5m/s 精度：±1%FS |
|
压力 |
量程：0～2.5MPa 精度：0.25%FS |
|
|
漏水声波 |
量程：0-100dB |
|
|
市政消火栓 |
流量 |
量程：0.5～50L/s 精度：±1%FS 环境适用性：应具有防水、防腐和防尘等抗恶劣环境性能 |
|
压力 |
量程：0～1.6MPa 精度：±0.5%FS |
注：1.上表涉及的监测设备均应具有防水、防腐和防尘等抗恶劣环境性能；
2.引自《城镇供水管网漏水探测技术规程》（CJJ159）、《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》（CJJ 207）、《城镇供水水质在线监测技术标准》（CJJ/T271）等。
表3排水监测对象及指标
|
监测 场景 |
监测对象 |
监测指标 |
监测技术指标要求 |
|
排水防涝监测 |
1.历史积水点和易涝点； 2.重点路段的雨水管网； 3.排水管网主干管； 4.雨水泵站的进水管； 5.主要雨水排口和合流制排口。 6.主要河道水文站点。 |
雨量 |
精度：±1%FS 分辨率：0.1mm |
|
液位 |
精度：±1%FS 分辨率：0.01m |
||
|
流量 |
精度：±1%FS； 分辨率：0.01m/s |
||
|
视频监控 |
分辨率：不小于1600TVL |
||
|
控源截污监测 |
1.河流水系沿岸排口，包括合流制溢流排口、雨水排水和没有封堵的污水直排口； 2.污水提升泵站、污水厂的进水管； 3.排口数量清晰、排水量大、存在超标超限排放风险的排水户接入市政管网的接户井； 4.溢流风险较高的节点。 |
液位（管网和易积水点） |
精度：±1%FS 分辨率：0.01m |
|
液位（河道） |
精度：±1%FS 分辨率：0.01m |
||
|
管网流量 |
精度：±1%FS 分辨率：0.01m/s |
||
|
河道流量 |
精度：±1%FS 分辨率：0.01m/s |
||
|
空间爆燃监测 |
排水井、排水管网 |
可燃气体浓度 |
精度：±0.1%VOL 使用寿命：不少于18个月 电池供电，无线传输 |
注：1.上表涉及的监测设备均应具有防腐、防水等抗恶劣环境性能；
2.引自《城镇排水管道检测与评估技术规程》（CJJ181）、《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）等。
表4 热力监测对象及指标
|
监测对象 |
监测指标 |
监测技术指标及监测设备要求 |
|
热力管道 |
流量 |
量程：0～1000m3/h 精度：优于1级 |
|
压力 |
量程：0～2.5MPa |
注：1.上表涉及的监测设备均应具有耐高温、高压、防水等抗恶劣环境性能；
2.引自《城镇供热系统安全运行技术规程》（CJJ 88）、《城镇供热监测与调控系统技术规程》（CJJ/T 241）、《城镇供热直埋热水管道泄漏监测系统技术规程》（CJJ/T 254）等。
表5 桥梁监测对象及指标
|
监测对象 |
监测指标 |
监测设备技术指标要求 |
|
桥梁结构 |
倾角 |
精度：0.08° 分辨率：0.0001° |
|
位移 |
精度：0.1% FS 分辨率：0.01mm |
|
|
裂缝宽度 |
精度：0.01mm 分辨率：0.025% FS |
|
|
静应变 |
精度：±2με 分辨率：0.1με 工作温度：-20℃～70℃ |
|
|
索力 |
精度：0.1% FS 分辨率：0.07% FS |
|
|
加速度（整体） 主要用于测量结构的整体模态，应采用超低频或低频传感器。 |
低频：≤0.17 Hz 横向灵敏度：1% |
|
|
加速度（构件） 主要用于测量构件的局部模态，应采用低频传感器。 |
横向灵敏度：5% |
|
|
动应变 |
精度：±0.1% FS 测量频率：100Hz 分辨率：0.1με |
|
|
挠度 |
精度：±0.1%FS 分辨率：≤0.01%FS |
|
|
支座动反力 |
精度：±0.1%FS 频率：≥100Hz 分辨率：≤0.05%FS |
|
|
腐蚀 |
精度：±1% 分辨率：电位±1mV 使用寿命：不少于5年 |
|
|
基础冲刷 |
精度：＜0.1m 分辨率：0.01m 频率：100kHz 允许大含沙：≤50kg/m3 适应大流速：≤5m/s |
|
|
外部荷载 |
交通流量 |
适应量程：0～250km/h 计数精度：>95% 速度精度：>95% |
|
车辆荷载 |
车辆检测速度：0.5～100km/h 称重最大容许误差：≤7% 轴数检测精度：≥99% 安装后不影响车辆通行 工作温度：-35℃～65℃、工作环境湿度小于95％ |
|
|
车船撞击（加速度） |
带宽：0.1～1000Hz 量程：±20g 横向灵敏度：5% |
|
|
地震荷载（三向加速度） |
方向：XYZ三方向 带宽：0.1～500 Hz 量程：±2g 灵敏度：2000mV/g |
|
|
气象环境 |
温度 |
精度：±0.5℃ 分辨率：0.1℃ 响应时间：不超过0.5min |
|
湿度 |
精度：±2% RH 响应时间：不超过0.5min |
|
|
风速 |
精度：0.1m/s 分辨率：0.1m/s 测量启动风速：≤0.8m/s |
|
|
风向 |
精度：±2°（1～30m/s）， ±5°（30～65m/s） 分辨率：0.1° 测量启动风速：≤0.5m/s |
|
|
风压 |
精度：±0.1%FS |
|
|
降雨量 |
精度：±0.1mm 分辨率：0.1mm |
|
|
能见度 |
精度：10%（<600m） 分辨率：1m |
|
|
遥感桥面状态 |
桥面温度 精度：±0.5℃ 分辨率：0.1℃ 冰点 精度：0.05mm 分辨率：0.01mm |
|
|
桥梁视频 |
视频摄像 |
具备自清洁功能 远程调节 支持180°大范围全景 宜具备透雾功能 自动录像 |
注：1.上表涉及的监测设备均应具有防腐、防水等抗恶劣环境性能；
2.引自《建筑与桥梁结构监测技术规范》（GB 50982）、《桥梁结构健康监测系统设计规范》（DB32/T 3562）、《建筑结构检测技术标准》（GB/T 50344）、《公路桥梁结构安全监测系统技术规程》（JT/T 1037）、《结构健康监测系统设计标准》（CECS 333）、《大跨度桥梁结构健康监测系统预警阈值标准》（T/CECS 529）等。
表6 综合管廊监测对象及指标
|
监测对象 |
监测指标 |
监测设备要求 |
|
|
入廊管线 |
入廊燃气管线 |
压力 |
精度：1kPa |
|
流量 |
精度：不低于10m3/h |
||
|
入廊供水管线 |
流量 |
精度：不低于0.1% |
|
|
压力 |
精度：0.25%FS |
||
|
入廊热力管线 |
流量 |
精度：优于1级 |
|
|
压力 |
精度：不低于0.5级 |
||
|
入廊排水管线 |
液位 |
精度：±1% 分辨率：0.01m |
|
|
流量 |
测量精确度：±1% 流速分辨率：0.01m/s |
||
|
廊内环境 |
温度 |
精度：≤3%FS |
|
|
湿度 |
精度：≤3%FS |
||
|
氧气浓度 |
精度：≤3%FS |
||
|
硫化氢浓度 |
精度：≤3%FS |
||
|
甲烷浓度 |
精度：0.1%LEL |
||
|
水位 |
精度：±1% 分辨率：0.01m |
||
注：引自《城镇综合管廊监控与报警系统工程技术标准》（GB/T 51274）、《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》（GB 51354）和《城市综合管廊运营服务规范》（GB/T 38550）等。
